O quadro de referência da imposição mínima global institui um sistema de duas regras interligadas, denominadas "normas GloBE". Destes, o segundo pilar redesenha a tributação sobre os lucros, introduzindo um imposto mínimo de 15% para multinacionais. Em um documento de trabalho, o Fundo Monetário Internacional (FMI) discute as implicações para as jurisdições de baixa tributação.
A adoção ampla de uma alíquota mínima efetiva do imposto sobre as empresas no âmbito do acordo-quadro inclusivo está mudando as regras da concorrência fiscal, não apenas atenuando-a, mas também limitando-a. O impacto desta mudança afetará sem dúvida as jurisdições com tributação zero ou baixa, os chamados paraísos fiscais. A questão é se a alíquota da tributação mínima global pode ser ajustada para que todos os países, incluindo aqueles com uma tributação empresarial extremamente leve, não sejam completamente prejudicados. O documento de trabalho do FMI examina todas as diferentes hipóteses e oferece uma resposta útil e viável.
No geral, teoricamente, o imposto mínimo pode permitir que as jurisdições com baixa tributação, embora ainda recebendo lucros externos, possam arrecadar uma receita maior ao elevar a alíquota interna para 15% ou simplesmente se adaptando às novas regras de tributação global para grandes grupos multinacionais. Dessa forma, a riqueza perdida pelas novas regras pode, em parte, ser recuperada através da maior receita interna gerada pelo aumento da pressão fiscal, protegendo assim o sistema doméstico de bem-estar e desenvolvimento. Além disso, as regras GloBE teriam um efeito de nivelamento em todas as jurisdições atualmente consideradas de baixa tributação. Nenhum estado, em teoria, seria favorecido em relação aos outros, mas isso não dissipa os temores de possíveis repercussões econômicas.
Atualmente, a partir de uma análise das escolhas feitas pelas jurisdições mais conhecidas por sua tributação privilegiada, duas soluções parecem prevalecer: a adoção de uma tributação interna dos lucros elevada para 15%, mas apenas para multinacionais abrangidas pelas regras GloBE e não antes de 2025; e a segunda opção, que viu muitas jurisdições offshore adotarem um imposto doméstico suplementar qualificado, conhecido como Qualified Domestic Top-up Tax (Qdmtt).
Alguns estados argumentam que adotar imediatamente a alíquota de 15%, como anunciado pelas Bermudas, não resultaria em uma perda líquida em termos de competitividade fiscal. Evitando as regras GloBE, as Bermudas aplicariam uma alíquota interna de 12%, deixando às outras jurisdições a redistribuição dos 3% restantes. Um cálculo puramente financeiro e normativo. O mesmo vale para aqueles que optaram pelo Qdmtt com alíquota de 15%. Esta opção foi escolhida pela maioria das jurisdições de baixa tributação, como Guernsey, Ilha de Man, Jersey, Barbados, Emirados Árabes Unidos, Suíça, Chipre, Singapura, entre outros. Esta opção não era obrigatória.
Como ilustra o documento do FMI, a escolha de aplicar prioritariamente, sobre os lucros produzidos, um imposto doméstico suplementar qualificado (QDMTT) para arrecadar na fonte a Top-up tax foi adotada por uma multidão de centros offshore. Esta estratégia é dominante por motivos de receita e competitividade fiscal. Adotando o imposto suplementar, o país estaria em posição de arrecadar qualquer imposto complementar devido pelas entidades das multinacionais com afiliadas em seu próprio território, em vez de em outra jurisdição. Além disso, o QDMTT por si só não colocaria uma jurisdição em desvantagem para investimentos, pois as empresas serão tributadas com uma alíquota efetiva de 15%, e o imposto suplementar não as afastaria. Não haverá custos adicionais de conformidade, pois as multinacionais abrangidas devem realizar os cálculos independentemente da política de uma jurisdição específica.
O Inclusive Framework da OCDE publicou em outubro de 2021 os parâmetros fundamentais para a futura tributação das grandes empresas ativas internacionalmente. Os países membros concordaram com uma solução de dois pilares. O primeiro pilar visa assegurar uma distribuição mais justa dos lucros dos grandes grupos empresariais e das empresas com faturamento anual superior a 20 bilhões de euros e margem de lucro superior a 10%. O segundo pilar introduz uma tributação mínima de 15% para grupos de empresas operando internacionalmente com faturamento de pelo menos 750 milhões de euros.
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